1. Proiectul de ORDIN al ministrului transporturilor pentru aprobarea condițiilor contractuale speciale privind contractele pentru echipamente și construcții, inclusiv proiectare, și cele privind contractele pentru construcții clădiri și lucrări inginerești proiectate de către beneficiar ale Federației Internaționale a Inginerilor Consultanți în Domeniul Construcțiilor (FIDIC) pentru obiective de investiții din domeniul infrastructurii de transport feroviar, finanțate din fonduri publice este publicat la adresa: http://www.mt.ro/web14/transparenta-decizionala/consultare-publica/acte-normative-in-avizare/557-proiect-de-ordin-al-ministrului-transporturilor-pentru-aprobarea-conditiilor-contractuale-speciale-privind-contractele-pentru-echipamente-si-constructii-inclusiv-proiectare-si-cele-privind-contractele-pentru-constructii-cladiri-si-lucrari-ingineresti-proiectate-de-catre-beneficiar-ale-federatiei-internationale-a-inginerilor-consultanti-in-domeniul-constructiilor-fidic-pentru-obiective-de-investitii-din-domeniul-infrastructurii-de-transport-feroviar-finantate-din-fonduri-publice.
Din expunerea de motive a acestei propuneri legislative (http://www.mt.ro/web14/documente/acte-normative/2014/6_09/instrument_motivare.pdf) reiese ca:
Pentru ca s-a solicitat de catre finantatori aplicarea conditiilor FIDIC a fost publicata Hotararea de Guvern nr. 1.405 din 28 decembrie 2010 privind aprobarea utilizarii unor conditii contractuale ale Federatiei Internationale a Inginerilor Consultanti in Domeniul Constructiilor (FIDIC) pentru obiective de investitii din domeniul infrastructurii de transport de interes național, finanțate din fonduri publice.
Potrivit HG nr.1405/2010, Art. 3 ”Condiţiile contractuale speciale, de modificare/completare a condiţiilor de contract prevăzute la art. 1, se vor aproba prin ordin al ministrului transporturilor şi infrastructurii ”.
In anexa 1 la HG 1405/2010 sunt prevazute Condiţiile (Generale) de contract pentru echipamente şi construcţii, inclusiv proiectare.
Adoptarea Ordinului Ministrului Transporturilor nr. 774/2013 pentru aprobarea condiţiilor contractuale speciale privind contractele pentru echipamente şi construcţii, inclusiv proiectare, şi cele privind contractele pentru construcţii clădiri şi lucrări inginereşti proiectate de către beneficiar ale Federaţiei Internaţionale a Inginerilor Consultanţi în Domeniul Construcţiilor (FIDIC) pentru obiective de investiţii din domeniul infrastructurii de transport feroviar, finanţate din fonduri publice care a fost publicat în Monitorul oficial al României nr. 294 bis în 23 mai 2013 - priveste obiectivele de investiii din domeniul infrastructurii de transport feroviar.
In anexa 1 a Ordinului 774/2013, sunt cuprinse CONDIŢIILE SPECIALE ALE CONTRACTULUI PENTRU ECHIPAMENTE ŞI CONSTRUCŢII, INCLUSIV PROIECTARE pentru obiective de investiţii din domeniul infrastructurii de transport feroviar, finanţate din fonduri publice.
Pe perioada aplicării Condițiilor Speciale de Contract așa cum au fost aprobate prin OMT 774/2013, Antreprenorii și organizațiile profesionale ale acestora au adus critici anumitor clauze din Condițiile speciale de Contract pe care le consideră favorabile Beneficiarului.
Pentru evitarea întârzierii procedurilor de licitație sau a unor solicitări de precizări în perioada în care Compania Națională de Căi Ferate „CFR”- SA lansează proceduri de licitație în care se utilizează Condițiile Speciale de Contract aprobate prin OMT 774/2013, este necesar a fi promovat un nou Proiect de Ordin al ministrului transporturilor care să rezolve solicitările Antreprenorilor în așa fel încât să nu fie afectate interesele CFR SA și Bugetul de Stat, și care va abroga prevederile OMT 774/2013.
Ca atare, aceasta este ratiunea proiectului de Ordin supus dezbaterii publice - de a rezolva inadvertentele produse de Ordinul 774/2013 si de a abroga acel Ordin care priveste infrastructura de transport feroviar.
Deci, proiectul de ordin supus spre dezbatere publica nu este aplicabil in proiecte care privesc infrastructura de transport cu metroul.
2. In ceea ce priveste obiectivele de investitii privind lucrari de metrou, in baza aceluiasi art. 3 din HG. 1405/2010, a fost adoptat Ordinul nr. 1033 din 27/12/2011 pentru aprobarea condiţiilor contractuale speciale privind contractele pentru echipamente şi construcţii, inclusiv proiectare, şi cele privind contractele pentru construcţii clădiri şi lucrări inginereşti, proiectate de către beneficiar, ale Federaţiei Internaţionale a Inginerilor Consultanţi în Domeniul Construcţiilor (FIDIC), pentru obiective de investiţii din domeniul infrastructurii de transport cu metroul, finanţate din fonduri publice, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 28 din 13/01/2012
Anexa 1 a Ordinului 1033/2011 cuprinde Condiţiile Speciale privind Contractul pentru echipamente şi construcţii, inclusiv proiectare pentru obiective de investitii din domeniul infrastructurii de transport cu metroul, finantate din fonduri publice.
Prima fraza din aceste conditii precizeaza foarte clar ca: Aceste Condiţii Speciale completează, clarifică, amendează sau instituie excepţii de aplicabilitate de la Conditiile Generale de Contract. Prevederile clauzelor neschimbate de prezentele Condiţii Speciale sunt valabile în forma dată de Conditiile Generale. În cazul unor neconcordante între Conditiile Speciale şi Conditiile Generale, primează prevederile Condiţiilor Speciale. Numerotarea clauzelor Condiţiilor Speciale nu este consecutivă, corespunde sau completează numerotarea clauzelor Condiţiilor Generale.
IN CONCLUZIE, contractul din proiectele de infrastructura transport cu metroul trebuie realizat in concordanta cu Conditiile contractuale speciale (Anexa 1 la Ordinul 1033/2011) si cu conditiile generale nemodificate de Ordinul 1033/2011, asa cum sunt ele adoptate in anexa 1 la HG 1405/2010, mentionata mai sus.
1. Draft Order of the Minister of Transport to approve specific contractual conditions on contracts for equipment and construction, including design, and for the construction contracts on buildings and engineering works designed by the recipient of the International Federation of Consulting Engineers in construction (FIDIC) for targets investment in rail infrastructure, publicly funded (published at the following address: http://www.mt.ro/web14/transparenta-decizionala/consultare-publica/acte-normative-in-avizare/557-proiect-de-ordin-al-ministrului-transporturilor-pentru-aprobarea-conditiilor-contractuale-speciale-privind-contractele-pentru-echipamente-si-constructii-inclusiv-proiectare-si-cele-privind-contractele-pentru-constructii-cladiri-si-lucrari-ingineresti-proiectate-de-catre-beneficiar-ale-federatiei-internationale-a-inginerilor-consultanti-in-domeniul-constructiilor-fidic-pentru-obiective-de-investitii-din-domeniul-infrastructurii-de-transport-feroviar-finantate-din-fonduri-publice)
The preamble to this legislation (http://www.mt.ro/web14/documente/acte-normative/2014/6_09/instrument_motivare.pdf) shows that:
At the request of funders to apply the FIDIC conditions, it was published the Government Decision no. 1405 on 28 December 2010 approving the use of the contractual terms of the International Federation of Consulting Engineers in construction (FIDIC) for the investment objectives of the national transport infrastructure, publicly funded.
According to article no. 3 from HG no. 1405/2010, ” Special contractual conditions, to amend / supplement contract conditions provided in art. no. 1, will be approved by an order from the Minister of Transport and Infrastructure”.
In annex no. 1 from HG no. 1405/2010 are provided the Conditions (General) of the contract for the equipment and constructions, including design.
The Order no. 774/2013 of the Ministry of Transport approving special contractual conditions on contracts for equipment and construction, including design, and construction contracts on buildings and engineering works designed by the recipient of the International Federation of Consulting Engineers in construction (FIDIC) for the investment objectives of the rail infrastructure, publicly funded, which was published in the Official Gazette of Romania no. 294 bis on 23rd of May 2013 – regards the terms of investment objectives of railway infrastructure.
In annex no. 1 of Order 774/2013 are included the SPECIAL CONDITIONS OF THE CONTRACT FOR THE EQUIPMENT AND CONSTRUCTIONS, INCLUDING DESIGN for the investment objectives of the rail infrastructure, publicly funded.
During the implementation of the Special Conditions of Contract as they were approved by OMT no. 774/2013, the Entrepreneurs and their professional organizations have criticized certain clauses of Special Conditions of Contract which they considered to be favorable for the Employer.
To avoid delay of tender procedures or requests for clarification during the period when National Railway Company "CFR" – S.A. launches tender procedure in which are used Special Conditions of Contract approved by OMT no. 774/2013, is necessary to be promoted a new draft order of the Minister of Transport to resolve the requests mentioned by the Entrepreneurs so as not to impair the interests of CFR S.A. and of the State Budget, which will repeal the provisions of the OMT no. 774/2013.
As such, this is the scope of the Order Draft which is in public debate – to solve the inaccuracies made by the Order no. 774/2013 and to repeal that order regarding the rail transport infrastructure.
In conclusion, the Draft Order which is now in public debate does not apply in the projects which regards the underground transport infrastructure.
2. Regarding investment objectives on underground work, based on the same article no. 3 from H.G. no. 1405/2010, it was adopted the Order no. 1033 on 27/12/2011 for approval of special contractual conditions on contracts for equipment and construction, including design, and construction contracts on buildings and engineering works designed by the beneficiary, of the International Federation of Consulting Engineers in construction (FIDIC), the investment objectives of the transport infrastructure underground, publicly funded, published in the Official Gazette of Romania, Part I no. 28 from 13/01/2012.
Annex no. 1 of Order no. 1033/2011 includes the Special Conditions of contracts for equipment and construction, including design, for investment objectives in underground transport infrastructure, publicly funded.
The first phrase of these conditions mentions very clear that: These special conditions supplement, clarify, amend or establish exceptions to the applicability of the General Conditions of Contract. The provisions of unchanged clauses by these Special Conditions are available in the form given by the General Conditions. In case of discrepancy between the Special Conditions and the General Conditions, Special Conditions have priority. The numbering of clauses regarding the Special Conditions is not consecutive, is according or completes the numbering of the clauses regarding the General Conditions.
IN CONCLUSION, the contract from the projects which regards the underground transport infrastructure must be in concordance with the Contractual Special Conditions (Annex no. 1 from Order no. 1033/2011) and with the General Conditions which are not modified by the Order no. 1033/2011, as they are adopted in Annex no. 1 from H.G. no. 1405/2010, mentioned above.
Av. BRC/StudioLegal/02.10.2014
